我国的建设监理还不成熟，突出表现在监理单位的职能(工作范围)只是集中在施工阶段的质量监督，而不是全方位、全过程的工程管理服务。这种现象造成了各监理企业所能够提供的服务趋于雷同，从而导致监理企业之间的恶性压价竞争，阻碍了我国建设监理事业的进一步完善。要解决这个问题就要求监理企业培育自己的核心竞争力，能够向业主提供灵活的、全面的工程管理服务职能。

　　引言

        自从1988年我国的建设监理制度正式建立以来，建设监理在工程建设中已经起到了重要的作用，推动了我国整个建设行业的现代化和市场化进程。但是到目前为止建设监理还不成熟、不完善，在工程监理实践中主要表现在监理单位的职能(工作范围)主要是施工阶段的质量监督，而不是全过程的质量控制、投资控制、进度控制、合同管理、信息管理、组织协调。这种局面不仅严重地妨碍了建设监理制度的进一步成熟和完善，阻碍了我国建设监理行业与国际接轨的步伐，也导致各监理企业向业主(建设单位)所提供的服务趋于雷同，从而导致监理企业之间的恶性压价竞争，严重影响了我国监理行业的发展。如何解决监理企业职能的无差别性是一个重要的课题。

　　1 我国建设监理的现状

　　我国的工程建设监理制度起源于我国第一个世界银行贷款项目鲁布革水电站引水工程。1988年建设部《关于开展建设监理工作的通知》标志着这项制度的正式建立。到目前为止建设监理行业和建设监理市场已经形成，建设监理已经在我国的工程建设中得到普遍的应用，取得了很好的效果。但是我们不得不承认建设监理的理论还不够成熟，有关的制度还不完善，监理实践中还存在许多问题。目前比较突出的问题有：没有实行全面监理;监理市场不规范;监理服务价格(监理取费)过低;从业人员和企业素质参差不齐，整体偏低，监理服务的水平尚待提高。所有的这些问题里面最严重、最突出的问题是在工程监理实践中没有实行全面监理，监理单位的工作基本上只是集中在施工阶段的质量监督，没有作到全过程的质量控制、投资控制、进度控制、合同管理、信息管理、组织协调等。按照我国建设监理制度的设想，建设监理应该是全面的(全过程的、全方位的)，但是总体上讲这种设想基本上没有实现，监理单位的职能(工作范围)往往只是施工阶段的质量监督，监理工程师变成了质量监工员。这种情况是由许多原因造成的，有业主方面的原因，业主单位不愿意把投资、进度控制等权力交给监理单位;有监理单位方面的原因，许多监理单位根本没有承担全过程全方位工程管理的能力;也有法律法规方面的原因，尽管《建筑法》明确规定我国推行建设监理制度，但是却只是涉及到施工阶段的监理，而《建设工程质量管理条例》进一步将建设监理侧重到工程质量方面。

　　2 监理单位的职能

　　如前所述，我国建设监理制度的目标是进行全过程的、全方位的建设监理，监理实践却主要集中于工程施工阶段的质量监督，那么究竟建设监理单位应该为业主提供什么内容的工程管理服务呢?换句话说：建设监理的职能到底应该是什么?在回答这个问题之前，我们可以先分析一下建设监理的本质。建设监理作为建筑业社会化分工协作的产物，是建筑市场不可缺少的一部分。工程建设项目的业主对工程建设知识和经验的缺乏使得其必须把工程管理的任务交给另外一方去做，在市场经济条件下，另一方就是工程管理(咨询)企业，也就是监理企业。因此，在工程建设中监理单位站在业主的立场上代表业主的利益为业主提供工程管理服务，并从业主那里取得监理服务报酬，这是监理单位的本质角色，也就是建设监理的本质属性。

　　其实，建设监理在本质上和国外的PCM(Professional Construction Management，职业建设管理)是相同的。PCM是十分灵活的，在理论上它可以为业主提供从项目概念性设想、可行性研究、勘察设计、施工招标、工程施工、竣工验收、项目启动一直到项目运营这样整个过程的全方位的管理服务职能，在工程实践中PCM的服务则往往主要集中在设计阶段和施工阶段。并不是每个工程项目都必须使用全过程的全面的管理服务，不同工程项目的业主可以根据他们工程项目的具体情况以及他们自己的管理能力来决定使用哪些管理服务，也就是说对于PCM来讲，它的服务范围是很宽的，但是具体的服务内容是灵活的。PCM除了提供一般的管理服务外，其主要特点是它可以为业主提供可建造性研究和快速路径技术。可建造性研究的目的是为了提高工程的可建造性(或者称作可施工性)以尽量降低业主的工程投资、缩短整个建设工期。具体地讲，可建造性研究是

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