3.2我国工程采购模式的制度环境问题

　　如前所述，缺乏多样性和灵活性的工程采购模式是我国建筑业面临的最大问题之一。有很多因素阻碍着工程采购模式的多样化，当前工程采购模式的制度环境是最主要的因素。这些制度的某些具体内容还带有一定的计划经济色彩，有一定的局限性。尤其在深化市场经济改革和投资主体多元化的大背景下，有些制度显得单调而僵化。

　　事实上，从和工程采购相关的法律、法规、规章等中可以明确或间接地看出我国工程采购的制度环境基本上是针对施工总承包这种采购模式的。比如在建筑法和招标投标法等有关法律法规中只规定了建设单位(业主)、施工单位(承包商)、分包单位(分包商)、设计单位、监理单位等角色，而根本没有涉及到类似于施工管理承包商(Construction Manager)和管理承包商(ManagementContractor )等的角色。这就使得很多工程采购模式的应用缺乏法律依据。另外，国内普遍使用的工程合同示范文本(如建设部1999年12月版的《建设工程施工合同示范文本》)也是采用施工总承包的工程采购模式。这从根本上决定了我国工程采购模式的单调性。

　　更为严重的是在目前的情况下使用某些工程采购模式不仅缺乏法律依据而且属于违法的行为。比如，在MC模式下管理承包商(Management Contractor)将会把他从业主那里承包的工程肢解后全部分包出去，他自己仅仅提供工程管理职能，但是他要对所有的工程施工向业主负责。根据我国《建筑法》的第24条(禁止将建筑工程肢解发包，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位)和第28条(禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人)使用MC方式显然是违法的。另外在CM和 MC模式下，经常要采用‘，，决速轨道”技术(Fast Track)以对设计和施工搭接。“快速轨道”的特征就在于“边设计边施工”(不同于我们所批评的冒进式的“边设计边施工”)，这是建筑法律法规所禁止的(我国的法律规定只有在完整的设计图纸出来后才允许进行施工招标)。

　　我国在去年已经成功地加入了世界贸易组织，越来越多的国外直接投资将涌入我国。国外的投资者在我国实施他们投资的项目时必须遵守我国的建设法律法规，在当前的工程采购模式的制度环境下他们将不可避免地遇到工程采购模式方面的困难，他们投资的积极性也很可能会因此受到一定的影响。

　　4结论和建议

　　综上所述，如果我国工程采购模式的制度环境不做适当的修改和调整的话，将势必影响我国建筑市场的进一步成熟和完善，也将影响我国建筑业在国际竞争与合作中的效率与效益，更严重的是将使我们难以适应于WTO的规则。工程采购的制度环境是我国建设行业经济体制的有机组成部分，应该不断地改革、发展和完善。目前急迫的任务之一就是加快清理、修改相关的建筑法律法规，使其能够适应工程采购模式多样化、灵活化的要求。

　　参考文献

　　[1] Will Hughes, Designing flexible procurement systems ,CIB W92 Symposium on Procurement Systems ,Zagreb.

　　[2] Thompson et al. Innovations to Manage Disputes:DRB and NEC，Journal of Management in Engineering，ASCE,16(5),PP 51-58.

　　[3]联合国工业发展组织，基础设施建设BOT项目指南，维也纳，199b

　　[4] Roxene M.Barrie and Paulson, Professional Construction Management: Including CM, Design-Construction,

上一页  [1] [2] [3] [4]  下一页