第二，工程量清单计价是国际上普遍采用的工程招投标方式，已有上百年的历史，规章制度完善成熟。我国从2003年7月1日起已正式实施“工程量清单计价”，这表明我国的招投标制度踏入国际轨道。

　　工程量清单计价将按清单提供的工程量计价，使各投标方站在同一平台上，从而避免了传统的价量分离，对图纸理解不一，计算出的工程量不同的弊病。对于发包单位，工程量清单是招标文件的组成部分，招标单位必须编制出准确的工程量清单，并承担风险，促进招标单位提高管理水平。对于投标企业，采用工程量清单计价，必须对单位成本、利润进行分析，统筹考虑，精心选择施工方案，并根据企业的定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，在此基础上确定投标价。即给投标者建造了“统一量、指导价、竞争费”的平台，使企业真正有了自主定价的权力和参与市场正当竞争的条件。由于工程量是公开的，将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。不难理解，按工程量清单计价是为中标价的合理性打好了基础，是改善招投标制度的重要举措。总的来说，工程量清单是实现“三公”的关键。目前，工程量清单计价还在起步阶段，市场各方还应通过学习，切实完善地执行工程量清单计价方法。

　　按工程量清单计价，要求企业在招标报价时不低于企业个别成本价。社会平均成本价与企业个别成本价的差额是企业技术水平、经营管理的结果，而且也正是因为企业之间个别成本价的差异性，才使企业在市场行为中牢固树立起了竞争意识。因此，“低价的合理性”是要求企业在投标竞标时的低价不是盲目的压价，而是有理有据的低价，这种合理的、不低于成本的“低价”只能以企业定额为依据才能真正具体反映出来。企业定额反映的是社会平均先进水平，而概算定额反映的是社会平均水平。现阶段概算定额正随着经济体制的转轨及我国社会主义市场经济的不断深化，从其法定性向指导性过渡，其未来的作用将主要体现为指导性，这已成为共识。既然企业的投标报价是企业个别成本的反映，那么判定其报价的合理性以及是否低于其个别成本就只能参照企业定额。显然，企业定额不仅在按工程量清单计价时真正具有可操作性的文件，而且也是落实招标投标法“合理低价中标，并且不低于成本价”的重要工具。同时，企业只有依据企业定额及自身的特点才能按工程量清单招标投标中做出合理的、具有竞争性的投标方案。所以投标企业应忙制定出一套本企业定额。而政府管理部门亦应对此提出要求，并给予指导，为中标价的合理性提供条件。

　　此外还应在评标、定标过程中，根据《招标投标法》并参照国际惯例增加清单报价澄清程序，给投标人一个解释澄清的机会。通过澄清程序，说明价格来由，定额的依据等，切实将低于成本价的投标者清除在外，保证评标合理、公正，以最终实现合理低价中标。

　　总之，切实执行“工程量清单计价”，并制定企业定额，在评标过程坚持澄清制度，三者是完善招投标制度的关键措施。

　　3.3发挥工程造价咨询机构的作用

　　在国际上，建筑工程造价预算被认为既是一门科学也是一门艺术。我国从事工程造价的工作人员有八十万之多，大部分人的主要工作是套定额，对市场经济条件下的价格理论与实务知识甚少。在这种情况下，只依赖招投标双方营造合理中标价确实有难处。而由造价咨询机构来承担这一任务，重视发挥咨询机构的作用，便是一条相当快捷有效的道路。我国在90年代初便逐步形成了工程咨询市场，在1998年已有一定的规模。这些机构比起投资商及施工企业，拥有更多的专业水平较高、经验较丰富、知识面较广的人才，他们专门从事造价工作，掌握市场信息量多，有一套完整的信息处理软件，信息更新快，他们的作用其实是很重要的，可以定期给政府提供市场平均价格，供政府更新定额及招标方参考。尤其在编制企业定额方面大有作为。企业可以向咨询机构提供本企业的人工、材料、机械、管理情况等等，委托其代为编制企业定额。企业还可以把整个投标工程的标价委托给造价咨询机构承担，造价咨询机构可充当企业的造价工程师，为企业进行各方面的咨询，并代表企业在投标评审中进行造价答疑等。总之，随着我国建筑市场与国际接轨，关于造价方面的大量工作正等着这些机构去完成，造价咨询机构的作用越来越重要，市场各方应充分发挥其在造价方面的作用，为执行合理低价中标作出贡献。

　　4结论

　　综上所述，在我国建筑市场的招投标活动中普遍存在不合理中标价的问题，它不但是造成建筑工程质量、安全事故，危及公共安全，造成重大经济损失，而更严重的是由于低劣的

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