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| 对“代建制”的另类解读 |
| 作者:佚名 |
来源:互联网 |
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发布时间:2009-4-22 13:37:37 |
忽如一夜春风来，千家万户代建制。走过几个基建项目建设工地，一路看到很多监理公司改头换面摇身一变，代建制公司如雨后春笋应运而生，看来真的成了气候。但也听到对代建制种种“优越性”的另一种解读，似乎也有道理。将这些另类解读归纳成文，与各位分享。
“提高管理水平”。基建项目对管理人员的技术水平、管理能力和个人素质要求是很高的。但是，项目管理的资源有限，优质资源就更加有限。曾经风光一时、叱咤风云的监理，近年表现出来的技术和管理能力早已捉襟见肘，整体上令人失望，几乎成了工程质量、安全和进度问题的话柄而被诟病。最重要的原因是，确实很难找到高素质的监理人员。大学毕业生中流传“一等人当业主，有权有势有发展；二等人设计院，有车有房有技术；三等人承包商，有钱有闲有小秘；四等人做监理，混吃混喝混日子”，听来心寒，却也反映出当今工程技术和管理人才流向和资源分配现状。如今又来了代建制，资源将一而再、再而三地被稀释和瓜分。有限的资源如此分散使用，基建项目整体管理水平会不会继续下降？
“各方责任明确”。项目管理，特别是基建工程管理，确实讲究简化层次、责任明确。在现行的基建管理体制下，代建制会不会叠床架屋，把责任混淆模糊？对业主来说，无端来了一个全权经纪人，拿走了自己作为项目老板的权力；对代建制公司来说，跟业主是雇佣关系，哪有不服从甲方和老板的道理？对设计院、监理公司和承包商来说，凭空掉下一个爷，虽然合同有规定，但每天的实际工作中到底是多了一张嘴，谁说了算？出了问题责任算谁的？“来的都是客，全凭嘴一张。相逢开口笑，过后不思量”，戏言其实不谬。英国的实践证明，采用项目管理方式出现最多的问题是责任不清，往往出现重大的多重索赔和责任争端，甚至导致项目管理架构在执行中瓦解，业主不得不重新组织实施。按照管理科学的一般原理，在常态管理框架中，但凡增加层次，都可能导致管理责任的复杂化和模糊化，恶性演变下去的最终结果是无人管理、无人负责。
“有效遏止腐败”。工程建设的腐败行为是社会发展的表现形态之一，只有随着社会主义物质文明、政治文明和精神文明的进步而逐步遏止和消除。而且，严格规范、优质高速、廉洁自律的基建项目不尽其数，好的和比较好的仍然是绝大多数。是否有必要让两手空空、毫无新意的代建制来“有效地遏制腐败”？它有什么手段去遏止腐败？按照这个逻辑推演，为何不请纪检监察部门直接管理工程？既然业主可以腐败，承包商可以腐败，监理可以腐败，“集万千宠爱为一身”的代建制就不可以腐败？前赴后继的案例不少，多一个管理层次，多扒一张皮的案例不少，可是增加了管理层就不腐败的例子真的听说不多。如果代建制遏制不了腐败，是否还要再搞另一个名堂，派另一批人去遏止代建制的腐败？如此叠床架屋，没完没了，周而复始，一定不是好办法。
“降低工程造价”。这是最动人的理由，因为现在公路建设成本已经不低，东部沿海高速公路每公里造价动辄上亿，内陆省市也要五、六千万，还有逐年上涨的趋势，与一些发达国家高速公路的同期造价已经不相上下。而我们的高速公路建设经验越来越丰富、技术和工艺越来越熟练、机械化程度越来越高、专业技术市场越来越成熟、施工环境和工程条件越来越方便，造价却越来越昂贵？真的有些离谱，搞不清怎么回事。但是，其中有一个因素却可以肯定，就是管理环节和层次过多，项目的管理成本过高，与生产力或硬件的发展不相适应了。多一个环节多一笔费用，就要取费收费；多一个环节多几次招标，每次招投标的直接社会成本少则几万十几万，多则几十万上百万，这还不算消耗掉的时间，动辄就是数月，时间也是金钱。搞代建制，免不了要招标投标，要多招聘些人才上岗，现场办公生活要盖房租房，还要买几辆越野车代步，酒席上也要多摆几个位子……。 当然可以动员承包商、设计院或监理公司掏钱买单，但是，这些成本早晚都要统统打进工程造价。不信？可以去问买单的人。
“引进国际惯例”。勇于引进尝试新的管理模式，是发展的必然。但是，新不一定就是好，好的也有个适用范围。把一个所谓“惯例”拿来套用在各行各业，似乎“放之四海而皆准”，其实不然。何况国际上并没有“代建制”的提法，即便是比较接近的“项目管理”或“管理承包”，也有相当清晰的应用范围。英国土木工程师学会对此的认识是：复杂的设备安装、或包含大型设备制造安装的综合性工程项目，如工业生产制造基地、核电站、大型综合性商业楼群等，涉及跨行业的多个技术领域，必须由不同专业的很多承包商分别提供[1] [2] 下一页
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