政府的微观职能主要是针对具体项目的具体实施过程中遇到的问题和障碍提供必要的支持和参与问题的解决，从微观和具体环节上保障项目的顺利实施。 

　　当然，政府的宏观职能和微观职能也不是泾渭分明的，而是相互渗透和补充的，在这里此种分类方式是为了分工明确，责任明晰，更快更好的利用PPP项目融资模式加快我国基础设施建设。
 
　　二、我国政府目前存在的问题和不足

　　(一)政府认知不足，领导缺乏重视 

　　PPP项目融资模式是近几年才发展起来的一种新型融资模式，目前在我国仍是空白，这就造成在我国对此种模式研究不深刻，相关内容普及程度低，政府缺乏必要的了解。同时大部分领导不熟悉其具体内容和操作规范的要领，认为谈判既费时又费力，还要给项目一定的担保和政策优惠，不如传统的贷款或拨款省心，甚至部分领导习惯于建设方的寻租行为，因此对PPP兴趣不大，这显然减缓了投融资体制改革，也阻碍了PPP模式的推广和应用。 

　　(二)实施背景不完善，实践积累存空白 PPP模式的由来可追溯至20世纪80年代，当时英国交通量持续猛增，但又限于政府资金预算的制约，交通部门开始通过在私人部门创立交通运营企业来提供服务。其长久的私人投资方式积累，融资渠道的多元化，法律法规建设的完整性和适应性，这些客观条件促使新制度的形成。而在我国，仍存在融资渠道单一，缺乏有力的法律支撑，投资体制滞后等诸多问题，同时，至今仍未有项目采取PPP模式，使绝大部分对此模式的理解和研究都停留在理论阶段，必然产生理论和实践无法结合，难以形成适合我国采用的具体操作形式和规范。 

　　(三)职能部门缺位，专业人才匮乏 PPP模式的运作采用项目特许经营权的方式，进行结构融资、项目融资，需要在融资顾问、财务顾问、技术顾问、法律顾问等专业化中介机构的共同协作下才能完成。广泛运用复杂的金融、财务和法律等方面的知识，专业化机构和人才的支持是项目运作所必须的，而成熟完善的投融资中介服务体系，是高质量、低成本完成项目融资任务的保证。在我国，虽然也有各种相应的顾问，但其知识水平，业务能力远不能达到要求，政府也没有专门的机构和部门来协调和保证项目的顺利实施，甚至没有对应的负责机制和官员，造成责任分工不明确，无法及时解决项目出现的问题。至于人才更是严重的缺乏，甚至没有人精通此模式的完整操作过程，更谈不上真正的专家级人才了。 

　　(四)中央政府动作缓慢，地方政府态度消极 

　　国家政府一直在进行投融资体制改革，但过程漫长，效果不明显，还经常出现反复，而且有人担心PPP的运用会导致国家对基础设施项目控制权的丧失，还有人担心把基础设施给私人投资建设和经营会带来一些敏感的社会问题，如项目使用费用老百姓是否能承受等。中央政府需要稳定，而地方政府一怕麻烦，二怕万一失败负担责任，造成领导冷漠，其他人员不积极。
 
　　三、建议及解决办法 

　　从法律层面上讲，加快立法进程，甚至可以参照国外立法模式针对某一具体项目进行专项立法。这就要求一方面，借鉴国外成功经验并结合我国具体国情积极进行论证，修正。另一方面，积极稳健的进行项目试点，在具体项目的实施过程中建立和完善法律法规。作到大胆设想，小心论证，加快我国项目融资的法律体系建设。 

　　从政府制度层面上讲，要保证项目的顺利进行就要求政府首先要保持政权和体制的相对稳定性，避免改革的冒进性和大起大落。其次要保持政治、经济政策的稳定性和连续性，落实科学发展观和可持续发展。 

　　从人才培养层面上讲，一方面委派专业人士到国外参与实践和进行理论学习，通过国外的先进理论和成功经验来提高我国PPP模式的研究和开展；另一方面积极加强国内教育和人才培养，促进项目融资的学科建设，实现人才的本土化培养和提高。 

　　从模式推广层面上讲，政府要加强宣传力度，使各部门及社会各界对PPP项目融资模式有个完整的认识，从而为项目融资提供较好的外部环境。再次，进行项目试点

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