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| 工程建设标准化：应对WTO的矛与盾 |
| 作者:佚名 |
来源:本站原创 |
点击量: |
发布时间:2009-6-3 18:17:15 |
技术壁垒在国际贸易中的重要地位
在国际贸易中，影响贸易自由化的关键因素是关税壁垒和非关税壁垒。关税壁垒是指进出口商品或服务经过一国的管界时，海关向进出口商征税所形成的一种贸易壁垒；非关税壁垒是指关税以外的限制进口的各种措施，或者是那些不通过征收关税，而是通过法律、政策等措施形成的限制进口的贸易壁垒。
自1948年《关税贸易总协定》生效以来，减少或消除贸易关税壁垒的谈判一直在断断续续地进行着，经过50多年的相互协调，关税壁垒 对贸易自由化的影响已明显弱化。然而，形形色色的非关税壁垒却对国际贸易产生了广泛的限制。非关税壁垒表现为两种形式：直接的非关税壁垒和间接的非关税壁垒。
直接的非关税壁垒，是指成员国政府直接对进口的产品、服务等的条件、数量、质量、金额等加以限制的行为。如进口配额制、进口许可制、外汇管制等。例如，我国在加入世界贸易组织的谈判中，针对建筑业的情况，提出了城市总体规则不对外开放、高级住宅有条件对外开放。也就是说，城市总体规则不允许国外企业参与，对于高级住宅，国外企业即便要参与也需要满足一定的前提条件，否则不允许参与。又如，在建筑企业的资质管理上，我国制定有具体的资质标准，不同的资质等级所能承担的工程项目也有明确的规定，国外的同类企业要参与我国建设市场的竞争，这些条件就必须满足。直接的非关税壁垒具体而明显，当具体针对到某一成员国时，易于形成对等报复。对等报复的结果只能是相互妥协，通过谈判，逐步予以消除。
间接的非关税壁垒，即贸易技术壁垒，是指成员国政府对进出口的产品、服务等制定严格的规定，间接地对其进行限制的行为。包括技术法规、技术标准、合格评定等。贸易技术壁垒一般不直接针对某个国家或某种产品、服务，往往是对本国企业有利，其隐蔽性很强，而且往往不违背WTO协议的有关规定。正是由于贸易技术壁垒在名义上的合理性、做法上的巧妙性、形式上的合法性、手段上的隐蔽性，从而使专家们普遍认为，未来真正能对世界贸易构成壁垒的就在于技术方面，贸易技术壁垒是贸易保护的最后一道防线或最后一个避难所。
世贸组织TBT协定在强调非歧视原则及采用国际标准原则的同时，还规定给予发展中国家以有差别和较优惠的待遇，明确提出：即使已有国际标准、指南和建议，发展中国家仍可采用某些技术法规（强制性标准）、标准或合格评定程序，以保持与其发展相适应的当地技术、生产方法和加工工艺。这意味着发展中国家建立自己的标准体系，形成保护性技术壁垒不违背世贸组织规则。
工程建设标准化在技术壁垒中的特殊地位
在我国，有关技术方面的要求，绝大部分是通过标准化的成果反映出来的。强制性标准是必须执行的技术要求，是我国技术法规的一种具体表现形式。推荐性标准符合WTO规则所规定的技术标准的各项特征，各类检测方法、检验指标、验收程序等直接反映了产品或服务等的合格评定要求。可以说，我国的标准化工作实际上就是可能形成技术壁垒或可以消除壁垒的重要方面。工程建设标准化是在工程建设领域，通过制定标准、实施标准和对标准的实施进行监督，从而实现最佳经济效益、社会效益和环境效益的技术活动，在形成和消除贸易技术壁垒方面具有明显的特殊性。
一方面，由于建设领域属于服务贸易的范畴，因此，工程建设标准化在很大程度上对服务贸易产生着重要影响。几十年来，经过我国工程建设标准化工作者和广大工程技术人员的不懈努力，制定了一大批建设活动需要的标准规范。这些标准规范覆盖着我国各类建筑工程的各个建设阶段。在我国境内从事建设活动，包括工程的勘察、设计、施工、安装、检验、验收、维护加固以及相关的管理和中介服务等，必须了解、掌握并贯彻执行，尤其是强制性标准规范。通过工程建设标准规范的制定、发布和实施。可以直接影响到建设市场各方责任主体质量、安全等行为。例如，在木结构设计、施工方面，由于我国现行的有关标准中没有轻型木结构方面的技术规定，因此国外企业在我国推行这类建筑受到了来自设计、施工及验收等方面的制约，这样，影响和参与这类标准规范的制定、组织技术人员的培训、解决工程技术上的障碍，就成了他们在我国推行这类建筑的首要问题。另一方面，建设工程具有自身的特殊性，由于其成果只能固定在某个地方，决定了工程建设标准规范的制定，必然考虑气候、地质、环境等自然条件以及经济、社会、人文等因素的影响，从而为在工程建设技术标准中设立贸易技术壁垒，提供了充分的理由和条件。同时，由于建设工程又是由大量的建筑材料和设备按照一定的规则组合而成的，不同的技术、工艺要求、不同的质量水平等，必然对应用在工程中的材料和设备产生影响。因此，工程建设标准规范的规定，对应到建设工程活动中的各类建筑材料和设备的影响十分明显。任何产品都不仅仅是为了进入市场而产生[1] [2] [3] 下一页
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